中央34条举措促贸易高质量发展，要推动与重要经济体商建自贸区进程

11月28日，中共中央、国务院发布关于推进贸易高质量发展的指导意见（以下简称“意见”）。意见从九个方面提出34条举措，加快培育我国贸易新动能，增添贸易竞争新优势。意见要求，到2022年，贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强，建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。

意见提出，加快创新驱动，培育贸易竞争新优势。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，强化制造业创新对贸易的支撑作用。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加快培育新动能。加强原始创新、集成创新。充分利用多双边合作机制，加强技术交流与合作。着力扩大知识产权对外许可。积极融入全球创新网络。

在培育新业态，增添贸易发展新动能方面，意见指出，推进跨境电子商务综合试验区建设，复制推广成熟经验做法。完善跨境电子商务零售进出口管理模式，优化通关作业流程，建立全口径海关统计制度。在总结试点经验基础上，完善管理体制和政策措施，推进市场采购贸易方式试点。完善外贸综合服务企业发展政策，推动信息共享和联合监管。鼓励发展其他贸易新业态。

在建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用方面，意见提出，加快培育各类外贸集聚区。推进国家外贸转型升级基地建设，依托产业集聚区，培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的基地。加快加工贸易转型升级示范区、试点城市和梯度转移重点承接地发展。推进***新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等各类开放平台建设，创新管理制度。

意见强调，充分发挥自由贸易试验区示范引领作用，高水平建设中国特色自由贸易港。以制度创新为核心，推动自由贸易试验区先行先试，开展首创性、差别化改革探索，加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。探索实施国际通行的货物、资金、人员出入境等管理制度。积极复制推广改革试点经验。加快探索建设自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

意见对如何加快培育贸易竞争新优势作出了全面部署，其中三个表述值得关注。

首先，意见明确，要逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在中国对外贸易中的占比，扩大与周边国家贸易规模。

目前，中国前四大贸易伙伴中有三个都是发达经济体。对此，中国商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明表示，在当前单边主义、保护主义升温等因素致全球贸易遇冷，发达经济体市场需求疲软且已相对饱和情况下，中国稳外贸需要培养新的“兴奋点”，而新兴市场和发展中国家，尤其是“一带一路”沿线国家和地区经济正在勃兴，市场潜力巨大，是开拓新空间理想的选择。

在他看来，官方提出扩大与周边国家贸易规模，或许意味着今后中国与东盟、中印贸易将迎来更大发展机遇，这将进一步推动区域产业链、供应链、价值链整合。

其次，意见提出，要推动与世界重要经济体商建自由贸易区进程，努力提高开放水平，扩大市场准入，提高规则标准。

目前中国已经同20多个贸易伙伴签署了十余个自贸协定，但其中以经济体量较小的发展中国家和新兴经济体居多，这使得自贸协定对中国贸易的整体提振作用有限。

白明称，在此情况下，要提高自贸区的“含金量”，使之更好促进中国外贸发展，与世界重要经济体携手势在必行。今后，中国料将更加积极推动中日韩自贸协定谈判，也可考虑与欧盟等发达经济体商谈自贸协定。

中国国际经济交流中心研究员张茉楠表示，眼下美欧日等主要经济体都竞相通过双边或区域贸易协定，增强各自在全球贸易体系中的分量和影响力，新一代国际经贸规则正在酝酿形成之中。中国此次明确“提高规则标准”，有因应这一实际，积极适应国际经贸规则发展趋势的考量，也有利于深入推进规则等制度型开放。

此外，意见明确，要加强贸易领域风险防范。在加快出口管制体系建设，建立出口管制合规体系的同时，健全产业损害预警体系，妥善应对贸易摩擦，提升运用贸易救济规则能力和水平。官方还提出要研究设立贸易调整援助制度。加强风险监测分析预警，引导企业防范风险。

在白明看来，当前中国贸易领域防范风险的能力总体依然滞后，与贸易大国地位并不相称。提高风险防范能力，既是当前形势下稳外贸的现实需要，也是今后推进贸易高质量发展，建设贸易强国的题中应有之义。

他表示，这是一种多角度的防范：一方面，出口管制体系可“防患于未然”，确保本国企业出口符合相关规定，减少因不合规可能引发的贸易摩擦，维护中国产品的良好形象；另一方面，健全产业损害预警体系、提升运用贸易救济规则能力和水平，则是在贸易摩擦产生后将不利影响降至最低。